S.I.P SISTEM INSURANS PEKERJAAN Pelaksanaan Sistem Insurans Pekerjaan Di Malaysia Abdul Halim bin Mansor Presiden MTUC KANDUNGAN LATAR BELAKANG OBJEKTIF SIP RASIONAL SIP LIPUTAN, KELAYAKAN & KADAR CARUMAN CARUMAN PSMB (HRDF) CADANGAN FAEDAH SIP ELAUN MENCARI PEKERJAAN (EMP) KELAYAKAN TUNTUTAN SIP DAN ETLB CADANGAN BALAS MTUC DAN ULASAN KSM 2 1
Sistem Insuran Pekerjaan Sama ada insurans pekerjaan atau insurans pengangguran, Malaysia mempunyai banyak perkara untuk diperbincangkan berkaitannya. Kerajaan perlu memutuskan untuk terus memperkenalkan skim insurans bagi membantu kedua-dua pekerja dan majikan bagi menghadapi pasaran buruh yang mencabar. Dalam ucapan Pekerja tahun 2016, Perdana Menteri telah menyatakan bahawa skim Insurans pengganguran akan dipertimbangkan sebagai satu cara untuk melindungi pekerja dan bagi memudahkan majikan menjalankan perniagaan. Beliau berkata skim ini akan memberi Bantuan kepada pekerja yang diberhentikan bagi memenuhi perbelanjaan mereka sehingga mereka mendapat kerja kembali. Ia merupakan salah satu Jaringan Perlindungan Pekerja yang sesuai yang bertujuan untuk meningkatkan Kemahiran dan Program Latihan semula dan meningkatkan perkhidmatan pekerjaan. Jaringan Keselamatan Sosial ini seharusnya yang terbaik yang dapat memenuhi inspirasi semua pekerja. 1997/98! Asian Financial Crisis. Seramai 121,222 pekerja hilang pekerjaan, tidak termasuk yang dikurangkan gaji, diberi cuti sementara (temporary lay-off). Ramai pekerja asing hilang pekerjaan dan pulang ke negara asal.! Melalui Pakej Rangsangan Ekonomi, pekerja yang menganggur diberi elaun RM500 semasa menjalani latihan.! MTUC meminta Kerajaan melaksanakan Unemployment Insurance System (UIS). 2007/08! Krisis Subprima USA. 49,123 pekerja hilang pekerjaan. Dianggarkan 400,000 pekerja asing hilang pekerjaan dan dihantar pulang ke negara asal. 2009 (RMK10) LATAR BELAKANG SIP! Sebanyak RM650 juta disediakan oleh Kerajaan kepada KSM untuk membantu pekerja yang hilang pekerjaan melalui Train & Place. Pekerja diberi bantuan Elaun latihan sebanyak RM500 sebulan.! MTUC sekali lagi meminta Kerajaan mempercepatkan penubuhan tabung Unemployment Insurance System (UIS)! Kerajaan bersetuju pada prinsipnya dengan penubuhan Tabung Bantuan Kehilangan Pekerjaan (TBKP). Sebanyak RM80 juta telah diperuntukkan di bawah RMK10, dan RM52 juta telah disalurkan kepada PERKESO.! RM80 juta tidak dapat digunakan, memandangkan majikan dan pekerja gagal mencapai persetujuan untuk mencarum ke dalam tabung Sistem Insurans Pemberhentian Kerja (SIPK) sebagai exit policy kebergantungan kepada dana kerajaan setiap tahun. 3 2
LATAR BELAKANG SIP SAMB 2010/12! KSM telah melantik ILO sebagai jururunding teknikal bagi projek Supporting and Facilitating the Design of a UI System in Malaysia. Laporan dimuktamadkan pada 2013.! Antara perakuan ILO ialah Malaysia perlu mewujudkan SIP di bawah PERKESO dengan kadar caruman paling minimum iaitu 0.25% pekerja dan 0.25% majikan.! ILO juga mencadangkan ETLB dimansuhkan tetapi telah mendapat tentangan yang keras daripada MTUC, manakala MEF tidak bersetuju dengan penubuhan SIP.! MEF mencadangkan SIP dalam bentuk savings account di bawah KWSP dan juga dengan syarat ETLB juga dimansuhkan. Caruman dikembalikan kepada pekerja dan majikan sekiranya tiada berlaku pemberhentian pekerja. 2013! Penubuhan Tripartite Project Committee (TPC) yang diketuai oleh KE PERKESO dan dianggotai oleh KSM, MTUC dan MEF.! TPC bersama pakar UI daripada ILO telah mengadakan 5 sesi perbincangan pada 11/3/2013, 12/3/2013, 18/3/13, 19/3/2013, 20/3/2013, namun MEF dan MTUC masih gagal mencapai kata sepakat. 2014! Pada 14 Julai 2014, Economic Council (EC) meminta KSM mengkaji semula pelaksanaan UI/EI. Berikutan arahan itu, KSM, PERKESO, PSMB dan EPU melakukan lawatan kerja bagi meneliti secara mendalam pelaksanaan SIP di Republik Korea, Taiwan dan Jepun.! Kajian secara berasingan juga telah dijalankan terhadap sistem di Chile, Kanada dan Thailand. Hasilnya Kementerian telah merangka satu cadangan SIP dengan mengambil kira pendirian awal MTUC dan MEF. 2015! KSM membentangkan cadangan EIS dalam forum JPPN pada 27 Januari 2015, kepada EC pada 16 Februari 2015 dan kepada Menteri di JPM pada 30 Mac di EPU.! Sesi libat urus di 12 lokasi seluruh negara bermula di Kota Kinabalu pada 8 April 2015 dan berakhir di Kuala Lumpur pada 16 Jun 2015.! Sesi libat urus diteruskan di Putrajaya bersama Persatuan Majikan dan MTUC. Mesyuarat terakhir diadakan pada 13 November 2015.! Pihak majikan FMM, MEF, MICCI, ACCCIM & JACTIM mengemukakan bantahan rasmi kepada YAB PM bertarikh 13 April 2015 tidak bersetuju dengan pelaksanaan EIS. 4 OBJEKTIF SIP Menyediakan Perlindungan kehilangan pekerjaan Pendapatan kepada mereka yang Meningkatkan kebolehpekerjaan yang kehilangan pekerjaan (employability) kepada mereka Menstabilkan/mengekalkan programme) pekerjaan (jobs stabilisation Sokongan kepada carian kerja (job search) dan penempatan, latihan serta latihan semula 5 3
RASIONAL SIP A. Pekerja yang diberhentikan Daripada tahun 2007 hingga 2013, sebanyak 7,130 majikan telah memberhentikan seramai 222,986 orang pekerja di mana bayaran yang perlu dibayar oleh majikan kepada pekerja adalah sebanyak RM1.67 bilion. "Sebanyak RM1.27 bilion telah dibayar kepada pekerja manakala RM397.45 juta tidak dibayar kerana syarikat berkenaan telah gulung tikar atau tiada sumber kewangan untuk membayar pampasan walaupun mahkamah telah memerintah pembayaran pampasan tersebut dibuat. Ini merupakan justifikasi yang amat kukuh untuk melaksanakan SIP. B Kadar caruman Kadar caruman 0.2% bagi 6.6 juta pekerja hanya berjumlah RM300 juta manakala 0.2% bagi majikan berjumlah RM300 juta. Kadar ini merupakan kadar caruman yang terendah berbanding negara-negara lain seperti Republik Korea (1.3%), Jepun dan Taiwan (1%) dan Thailand (1.25%) 6 LIPUTAN, KELAYAKAN & KADAR CARUMAN Liputan: Semua majikan yang mempunyai seorang pekerja atau lebih Semua pekerja sektor swasta tanpa mengira gaji Mengikut takrifan gaji di bawah Akta 4, PERKESO. Dicadang had gaji dinaikkan dari RM3,000 kepada RM4,000. Kelayakan (Qualifying Conditions:) Kehilangan pekerjaan dan caruman minimum 12 bulan dalam tempoh 24 bulan KECUALI: i. Pemberhentian atas sebab misconduct ii. Meletak jawatan secara sukarela iii. Tempoh penggajian telah tamat mengikut terma kontrak yang ditetapkan iii. Bersara Kadar caruman: 0.2% caruman pekerja (e.g: RM2.0 bagi setiap RM1,000) 0.2% caruman majikan Thailand 1.25%; Korea 1.3%; Jepun 1%, Taiwan 1%; Malaysia 0.5% 7 4
CARUMAN PSMB (HRDF) MAJIKAN YANG BERDAFTAR DENGAN PSMB MAJIKAN YANG TIDAK DILIPUTI DI BAWAH PSMB MAJIKAN 16,000 0.2% PEKERJA 6.6 juta 0.2% MAJIKAN3 84,000 TABUNG SIP 0.4% 400,000 Majikan - RM300 juta 6.6 juta Pekerja - RM300 juta Justifikasi Memudahkan pengurusan caruman dan pentadbiran Tabung SIP di bawah PERKESO; dan Tiada tambahan kos kepada majikan yang telah mencarum di bawah PSMB. 8 CADANGAN FAEDAH SIP 1. Penempatan Pekerjaan dan Kaunseling Kerjaya Membantu mendapatkan pekerjaan baru yang sesuai 2. Elaun Mencari Pekerjaan (EMP) (rujuk peraturan) 3. Insentif Pekerjaan Awal (IPA) 25% drp baki EMP 4. Elaun Menjalani Latihan (EML) 25% drp GYD, minimum RM300 dan maksimum RM600 5. Yuran Latihan (YL) Maksimum RM10,000 6. Pampasan Pengurangan Pendapatan (PPP) (untuk pekerja yang mempunyai lebih daripada 1 majikan) Sama seperti faedah EMP 9 5
SIP DAN ETLB (situasi menang-menang) YEARS OF SERVICE AMOUNT OF TERMINATION OR LAY OFF BENEFITS TABUNG SIP A. Faedah SIP kepada pekerja yang layak (bayaran segera)! Less than 2 years! 10 days wages for each year! 2 to 5 years! 15 days wages for each year! 5 years or more! 20 days wages for each year ETLB- Employment (Termination and Lay-off Benefits) Regulations 1980 ETLB dikekalkan ETLB Perlu dibayar oleh majikan 12 CADANGAN BALAS MTUC DAN ULASAN KSM Latar Belakang Terdapat pelbagai pandangan di pihak MTUC. Ada yang bersetuju dengan perakuan ILO. Walau bagaimanapun, pandangan rasmi daripada MTUC adalah meminta supaya KSM mempertimbangkan beberapa cadangan balas, seperti yang dikemukakan melalui surat bertarikh 26 November 2015. Bil Cadangan MTUC Ulasan KSM 1 MTUC menolak penggunaan istilah mobiliti dan fleksibiliti dalam model SIP yang mana boleh disalah guna oleh majikan untuk hire and fire pekerja sesuka hati. KSM tiada halangan kedua-dua istilah digugurkan di dalam teks SIP. 14 6
CADANGAN BALAS MTUC DAN ULASAN KSM Bil Cadangan MTUC Ulasan KSM 2 3 4 Meminta supaya semua pekerja asing diliputi di bawah SIP. Pekerja asing yang diberhentikan sebelum tamat kontrak akan menerima gaji untuk baki kontrak daripada SIP. SIP juga hendaklah membantu pekerja asing yang diberhentikan untuk bertukar majikan. Meminta supaya siling gaji penerima faedah dinaikkan dari RM4,000 kepada RM5,000 MTUC mencadangkan faedah severance payment di bawah ETLB dikekalkan. KSM bersetuju dengan pandangan MTUC yang juga turut dicadangkan oleh pihak ILO supaya pekerja asing diliputi di bawah SIP. Cadangan ini boleh dipertimbangkan sekiranya siling gaji caruman PERKESO dipertingkatkan kepada RM5,000 pada masa hadapan. SIP tidak memansuhkan ETLB. 15 CADANGAN BALAS MTUC DAN ULASAN KSM Bil Cadangan MTUC Ulasan KSM 5 MTUC mencadangkan faedah SIP dipanjangkan dari 6 bulan kepada 24 bulan seperti berikut: 100% faedah EMP bagi 4 bulan pertama; 80% faedah EMP bagi 4 bulan berikutnya; 75% faedah EMP bagi 4 bulan berikutnya; 50% faedah EMP bagi 12 bulan berikutnya. Faedah yang ditetapkan di bawah SIP tertakluk kepada penilaian aktuari dan boleh berubah dari masa ke semasa dan bergantung kepada kemapanan dana SIP. 6 Faedah minimum EMP hendaklah tidak kurang daripada RM1,200 sebulan. Tertakluk kepada perbincangan lanjut dan penilaian aktuari. 16 7
MEF Bantah Skim Insurans Pekerjaan PERSEKUTUAN Majikan Malaysia (MEF) membantah Rang Undang-Undang (RUU) Skim Insurans Pekerjaan 2017 (SIP) yang dibentangkan di Dewan Rakyat. Pengarah Eksekutifnya, Datuk Shamsuddin Bardan berkata, buat masa ini, jumlah pekerja tempatan yang kehilangan pekerjaan akibat penutupan syarikat adalah kecil. "Pihak majikan dan pekerja terpaksa membayar (50 peratus bagi setiap pihak) jumlah caruman lebih daripada RM1 bilion setahun. Langkah ini dianggap tidak praktikal langsung," katanya. Beliau berkata, sekiranya 6.8 juta pekerja tempatan dalam sektor swasta dan secara purata pula gaji setiap pekerja adalah RM2,000 sebulan, jumlah caruman yang terpaksa dibayar oleh pekerja dan majikan setiap tahun adalah berjumlah RM1.63 bilion. "Sebaliknya, jumlah pampasan diperoleh pekerja yang kehilangan kerja adalah kecil," katanya. Semua pekerja tempatan dalam sektor swasta akan menikmati skim ini bermula tahun hadapan. Selepas penguatkuasaan udang-undang itu, bayaran faedah dijangka boleh dibuat mulai 1 Januari 2019. -- Sinar Harian, 4hb Ogos 2017 TETAPI Kabinet tangguh RUU Skim Insurans Pekerjaan Kabinet telah menangguhkan pembentangan Rang Undang-Undang (RUU) Skim Insurans Pekerjaan 2017 (SIP) bagi melibatkan diri dengan pihak berkepentingan. Menurut sumber, beberapa menteri menimbulkan kebimbangan yang dinyatakan oleh pihak berkepentingan apabila kabinet bertemu. Menteri Kewangan Kedua Datuk Seri Johari Abdul Ghani mengesahkan bahawa bacaan kali kedua RUU itu akan ditangguhkan ke sesi Parlimen yang akan datang pada bulan Oktober 2017. RUU itu mencadangkan skim di mana majikan dan pekerja perlu membuat sumbangan wajib kepada dana untuk manfaat pekerja yang diberhentikan. Menurut Datuk Johari, beberapa pihak berkepentingan menyatakan kebimbangan mengenai potensi dana itu mengutip RM1.4 bilion setahun daripada 6.5 juta pekerja, manakala hanya sedikit orang yang akan mendapat manfaat daripadanya. "Kerajaan masih mahu melaksanakannya, tetapi kita mahu memastikan semua pihak berkepentingan faham skim itu," kata beliau. https://www.malaysiakini.com/news/390935#kksuhzjrvkfg7e6r.99, 4hb Ogos 2017 MTUC masih menanti supaya skim ini dilaksanakan dengan segera. 8
17 9